肇源县大数据产业园区

• 【投资肇源县】2018年肇源县人民政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓"智慧农业"就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2018年大庆市人民政府工作报告

  2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会第三次会议上市长石嘉兴各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。经济运行态势回升向好。中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。城乡群众生活持续改善。突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。体制机制活力加速释放。坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。综合发展环境不断优化。突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定政府自身建设切实加强。立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。各位代表！大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力；改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除；县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打；个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行；省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头；市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根；必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新；必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果；必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干；必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年，我们要重点抓好八个方面工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。支持企业自主研发创新，培育一批创新型排头兵企业。推进国家技术标准创新基地加快落地，实施质量强市、品牌强市战略，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。 （三）以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级。顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。 （四）以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。支持探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。坚持提质导向，支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。围绕“七有”目标，立足坚守底线、突出重点、引导预期，突出问题导向、周密谋划、用心操作，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。减轻中小学生课外负担，解决“大班额”等问题。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。 （六）以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复。坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。实施国土绿化行动，引进培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。 （七）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点，破除歧视性限制和各种隐性障碍。深化要素配置市场化改革，处置“僵尸”企业，破除无效供给。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。从源头入手，切实加强食品安全工作。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。各位代表！推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有头有尾、有板有眼、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。各位代表！习近平总书记强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。迈入新时代、实现新发展、建设新大庆，必须恪尽职守，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，发扬大庆精神铁人精神，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排二号首长2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资肇源县】2017年肇源县政府工作报告

  2017年4月27日在肇源县第十七届人民代表大会第二次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、换届以来工作回顾换届以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，开拓进取，攻坚克难，推动全县经济社会平稳健康发展。经济运行稳中向好。截止一季度末，全县地区生产总值实现16.5亿元，增长3.8%。特别是工业经济在增加值率下调的情况下，拉动GDP增长1.1个百分点，保持了良好的发展趋势。服务业拉动GDP增长2.3个百分点，成为促进发展的新动能。地方财政总收入实现1.48亿元，增长0.26%；一般公共预算收入实现0.64亿元，增长9.14%；固定资产投资完成0.52亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额完成5.2亿元，增长8.3%。重点项目支撑有力。肇源工业园区晋升为省级经济开发区，承载力和影响力进一步增强。扎实推进惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化2个省重点推进和立县产业项目，金湖新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化、农网升级改造等16个项目开工建设，沈铁新肇内陆港、东方集团稻米加工、鑫庆吉肉业、鹅香久食品等企业运行良好。储备项目线索40个，胜达可再生能源、汉唐华芳中药种植加工、内蒙古龙威小米啤酒加工、广东富华皮革加工等项目正在积极对接。智能化催芽车间、千栋水稻棚室育秧基地、大型泵站等农业设施作用发挥明显，春耕生产有序推进，重点项目对县域经济的拉动和辐射能力进一步增强。群众生活持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别实现0.58万元和0.33万元，增长5.6%和5%。扎实推进精准扶贫，为每名贫困人口缴纳180元合作医疗费用。新增城镇就业2004人。“五险”扩面2305人。动态清理城乡低保人群，实现应保尽保。启动文博体综合场馆建设。县广播电视发射台、新站电视转播台立项实施。行政服务中心即将投入使用。全面推进安全生产和信访隐患排查化解，社会局面保持和谐稳定。改革开放步伐加快。推进农村土地承包经营权确权登记。探索以PPP模式谋划项目，吸引社会资本15.9亿元。推进商事制度改革，实现“五证合一”，新增业户1082户。着力强化涉企服务，构建“亲”“清”政商关系，发展环境进一步优化。积极开展对上“三争”，争取项目56个，到位资金3.5亿元，增长44.5%。肇源被推荐评选为中国最具投资潜力特色魅力示范县200强、全国农产品质量安全创建试点县和国家绿色高产高效杂粮示范县。政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。加快政府职能转变和机构改革，组建五个社区工作站。全面推进依法行政，广泛听取社会各界意见和建议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。各位代表，换届以来取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果，是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题。一是存在产业结构性矛盾，总体上三次产业占比不合理，各产业内部结构比例也不优，导致经济发展老动能下降，新动能不足；二是农业面临政策调整、结构优化、动能转换、对接市场、农民增收的多重挑战，如何实现优质粮食、现代畜牧、良好生态的快速发展压力很大；三是工业经济缺少立县强县企业，缺少畅通的投融资渠道，科技含量和税收贡献率不够高；四是第三产业整体功能缺失，结构性供给不充分导致县域经济活力不足，开放性不够，吸引力不强，高端消费外溢较多；五是财政身板弱，油田税收上划后，财政大幅减收，保障经济社会发展能力不足；六是部分群众生活困难，一些群众密切关注的教育、医疗、取暖、出行等问题解决还不到位；七是体制性和机制性矛盾急需破解，政府机构设置和管理体制不合理，服务和执法缺位越位问题并存，一些干部精气神不足，缺少责任担当。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴破解这些困难和问题。 二、2017年目标和任务侯卫东官场笔记今年将召开党的十九大，也是县级班子换届后的第一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是，认真学习和贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省市会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是针对我省两次讲话精神，认真落实县第十八次党代会确定的战略目标，以富民、富县、富产业为标准，以“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生为举措，以转变经济发展方式为主线，以产业项目建设为抓手，以改善和保障民生为重点，以深化改革为动力，不断开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年发展的主要预期指标是：地区生产总值实现167亿元，增长7.7%；财政总收入稳定在6.5亿元左右；固定资产投资实现30亿元；城镇和农民人均可支配收入分别实现2.37万元和1.29万元，增长6.2%和6.3%。实现上述目标，重点要抓好7个方面30项工作。 （一）稳步推进现代农业发展。以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快调结构、强服务、育主体、促增收，努力提升农业现代化水平，夯实强农惠农富农基础。一要走好品质化之路。结合农业发展动能由数量向质量转换的机遇，提升肇源农业的整体品质，逐步形成品牌化影响。今年要推进农业产业结构调整，坚持结合实际调大优势，瞄准需求调高质量，围绕创新调新业态。主栽作物要减玉米、增水稻，实现提质增收目标，玉米种植面积比去年再调减7.8万亩，新增水田5.6万亩以上。重点在大米和杂粮上做文章、搞突破。在大米产业上，以弱碱米和高钙米为核心，通过整合品种、优化品质、统一生产标准和技术操作规程等措施，提升肇源大米的核心品质和价值链。在杂粮上，全国还没有特别有影响力的杂粮品牌，这对肇源来说是机遇，要通过注册商标、扩大面积、提升品质等措施，形成肇源特有的杂粮品牌。二要走好市场化之路。将过去为粮库生产变为为市场生产，以市场需求为导向，闯市场、找市场、借市场，解决好农业种强销弱的问题。积极发展适度规模经营，实施“十百千”新型经营主体培育战略，全县善于对接市场的新型农业经营主体力争突破3000个。发挥全国农产品质量安全创建试点县、国家绿色高产高效杂粮生产示范县、智慧农业示范县等“金字招牌”作用，借渠道，借爆点，不断叫响肇源农产品品牌。进一步强化农产品市场营销，扩大订单农业规模，优质高效订单面积达到45%以上，实现“种得好”向“卖得好”转变。三要走好产业化之路。必须用工业的视角看农业，必须用商业化的视角看农业，必须用需求的视角看供给，解决好农业产业化和三产融合问题。紧盯畜牧业发展，全力推进粮变肉、草变乳过腹增值，重点推广“龙头企业前端市场牵动+集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”发展模式，通过惠丰牧业、正邦生猪、金湖肉牛和周黑鸭大鹅养殖，搭建肇源牧业主体框架，加快畜牧强县建设进程。今年，全县规模化牧场发展到110处，奶牛存栏达到2.5万头，肉牛发展量达到7万头，生猪发展量达到110万头，大鹅发展量达到150万只。四要走好社会化之路。扩大社会化服务范围，提升社会化服务水平，走好购买社会化服务的新路子。进一步整合资源，尽快完善县级“三农”服务中心功能，启动12316农民呼叫全覆盖工程，将县级“三农”服务中心打造成肇源农业的大数据分析平台、涉农产品销售平台、农业生产要素交易平台；做大做强现有15处区域现代农业综合服务体，新建区域现代农业综合服务体4处；村级益农服务社由60处发展到135处。逐步扩大农业保险覆盖面，落实种植业保险160万亩。继续加强县校合作，发挥科技专家、新型农业经营主体牵头作用，规划落实建设15处科技示范园区。 （二）加快发展工业经济。坚持皮革和健康两个主导产业方向，全力打造“皮、米、乳、肉、药”五个百亿产业集群，构建多元化产业发展格局。一要坚持富农富县富产业标准。把实现资源效益最大化放在第一位，积极引进和扶持有利于破解农业发展瓶颈、促进农业增效农民增收的项目，有利于增加财政收入、拉动社会投资的项目，有利于主导产业发展、提升产业链和价值链的项目。二要明确工业发展模式。推进三次产业融合模式，坚持以资源换产业、以产业带项目、以项目促发展，依托粮食、皮革、水产品等优势资源，大力发展提一产、强二产、连三产的产业和项目，巩固工业基础，形成产业链条。推进龙头企业带动模式，加快产业化龙头企业发展，推广惠丰、正邦、金湖新村、鲶鱼沟、鹅香久等企业“龙头企业+基地+合作社”模式，提升龙头企业带动能力。推进环境引资模式，进一步加快政府职能转变，严查推诿扯皮、不作为、乱作为等破坏发展环境行为，着力构建“亲”“清”政商关系，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，以良好的环境、优质的服务、真挚朴素的感情赢得企业和投资商的认可。三要打造工业发展载体。要建好园区载体。以肇源工业园区晋升为省级经济开发区为契机，推进园区管理体制改革。加强园区基础设施建设，皮革产业园要完善入驻企业水、电、路、讯等基础配套工程，推进皮革制品孵化基地建设，启动建设园区广场；绿特色食品产业园要逐步建成花园式园区；新站粮食物流加工产业园要完善道路、给水、排水、电力等功能，进一步增强园区承载能力。要运用好招商载体。要突出招商重点，进一步健全完善招商引资奖惩机制，充分挖掘“天南地北肇源人”、在肇企业家等招商资源，持续发挥六个专业招商局等招商专业部门作用，巩固县主要领导挂帅出征、处级领导全员参与、乡镇部门协同推进的工作格局，调动方方面面的积极因素，力争引进产业项目30个以上，到位资金25亿元以上。要打造好项目载体。始终把项目建设作为“一号工程”，举全县之力重点攻坚，帮助鲶鱼沟、鑫庆吉、鹅香久等现有企业不断做大做强，力争扶持一批；加快惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、东方集团稻米三期等项目建设，力争投产一批；紧盯青花湖生态水产、内蒙古龙威小米啤酒加工、皮革孵化公寓二期等项目，力争签约一批；持续对接珍宝岛玉米加工、安徽亳州有机中药加工等项目，力争跟踪一批；密切关注皮革园区集中供热供气、大庆金宝农业南瓜粉加工等项目，力争储备一批。 （三）统筹推进第三产业。运用市场化手段强化运营，找准产业发展突破口，进一步提升对经济增长的贡献率，逐步补齐第三产业发展短板。一要完善城市功能。强化教育功能，进一步丰富各类教育资源，做优做强城市学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、特殊教育和职业教育，推进农村学生进城，增强城市吸附能力。提升商贸功能，加快发展休闲商场，加快高档商品供给，扭转高端消费外溢局面；发挥电商产业综合优势，对接天猫、京东等大型电商平台，启动支付宝智慧县域项目，推进智慧肇源建设。发展休闲功能，推进休闲广场、湿地公园和生态绿地建设，大力发展休闲食品、休闲健身、休闲旅游等休闲产业，打造城市休闲文化。拓展服务领域，引进和扶持有利于促进城市服务升级的项目，弥补城市功能缺位，让城市增加活力和吸引力。二要大力发展金融和保险业。把金融保险业作为三产服务业最具活力的产业之一，着力引进具有独立法人资格的金融保险企业。坚持金融为实体经济服务，围绕“三农”、立县产业项目资金需求，推进与省农担公司、市农商银行等金融机构合作升级，投放担保贷款2亿元。强化健康、皮革产业引导投资基金及中小微企业引导投资基金运作，发挥撬动作用。打击非法集资行为，净化金融业发展环境，规范民间借贷市场秩序，保护群众利益不受侵害。三要推动旅游产业发展。树立“大旅游”观念，将文化旅游元素融入农业、工业、城建等所有活动和载体中，让旅游逐步成为全域产业。采取保护与开发并重办法，对衍福寺、三岔河等有开发价值但相对分散又较远的景点进行保护性开发；对具备开发条件的要突出重点，以肇源镇周边为重点，发展西海公园湿地游、滨江公园沿江游、古恰百果园采摘游、塞北花都花卉游、惠丰牧业工业游和金湖新村乡村休闲游。全年接待游客60万人次，实现旅游收入2.2亿元。四要加快发展商贸物流业。加快推进天和商场、一商店改造项目，支持东和欣建材市场、郭尔罗斯综合大市场等竣工项目聚拢人气，发挥作用。依托现有资源及项目带动，完善鲶鱼沟仓配物流中心服务功能，启动菜鸟物流智慧物流+项目。五要积极发展健康养老业。扶持至诚医养结合、柏寿、悠然居等现有养老机构做大做强，推进同新医养结合改扩建、丽江新城医养结合新建等项目建设，吸收社会投资2200万元，实施县疾控中心现址医养结合项目，逐步形成健康养老产业体系。 （四）不断加强城乡建设管理。坚持“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”的原则，不断提升城乡建设品位，打造美丽家园。一要明确城市风格特色。按照“生态健康城”的城市发展总体定位，加强顶层设计，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化城市空间布局，完成城市空间管制区规划和生态系统规划，划定重点建设区、生态保护区、生态涵养区、空间预留区、限建区和禁建区，逐步将周边乡村纳入城市管理范围。二要加快城乡建设步伐。扎实推进棚户区改造，加快西海新区、福莲廷苑等结转棚改项目进程，有序推进棚改货币化安置，利用农发行贷款1亿元，货币化安置150户。加强交通基础设施建设，完成农村公路PPP项目322公里建设任务，积极争取哈安路立项，配合做好哈肇高速征地拆迁及S213省道大同至大兴建设项目准备工作，高标准完成肇新路69公里二级公路升级改造及通让铁路电气化改造项目，启动东北支线、东顺路、西海三路和东环大街改造工程。三要突出城市综合管理。理顺城市管理体制，整合城管、物业、执法功能，增加人力物力投入，扩大数字化城管覆盖面，让城市更净、更绿、更美、更宜居。建立环卫常态化保洁机制，理顺物业、环卫、商服三方保洁体制，逐步取消街面垃圾箱，研究物业弃管小区管理机制，解决小区卫生脏乱差问题，让城市净起来。实施拆墙透绿、见缝插绿工程，扩大主要街道及新建小区绿化面积，新建9000平方米绿地广场，让城市绿起来。加大主要入城口、进城连接线、标志性建筑的规划建设管理，更新添置城市家具，让城市美起来。抓好静态交通管理，继续增设停车泊位；专项整治人民广场、学校周边环境、居民区餐饮业以及占道经营、露天烧烤、乱贴乱画、道路遗撒等问题；大力整治供热市场秩序，确保市民住上暖屋子；推进“海绵城市”建设，增加城区排涝设施，系统治理低洼易涝区域排水难问题，让城市更加宜居。 （五）着力保障和改善民生。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，持续加大民生投入，全力推进40项重点民生项目，提升民生工作水平。一要打赢扶贫攻坚战。把精准扶贫作为政治任务，采取“绣花”的功夫，从基础工作做起，以精准为标准干起，从举全县之力抓起，全面落实贫困户住院报销比例增加5个百分点等扶贫政策，改造贫困户住房300户，确保260户贫困户510名贫困人口年内脱贫。二要均衡发展教育事业。科学调整县城学校布局，完成二小学新建项目，启动四中、五小学扩建项目，推进二站中心校、民意中心校和五中等校舍场馆续建项目。开展城乡教师转岗交流，整合教师资源，促进教育公平。三要加快发展卫生事业。投资2600万元，完成新站镇中心卫生院异地新建项目。加快县医院尾项工程进度，5月底前完成所有工程建设，验收合格后投入使用。深入推进县级公立医院综合改革，积极探索建立医疗联合体，认真做好家庭医生签约服务，全面取消公立医院药品加成，建立符合行业特点的公立医院薪酬制度。四要积极发展文体事业。加快县广播电视发射台和新站电视转播台建设项目，推进文博体综合场馆建设，启动行政村文体广场建设项目8个。广泛开展“城乡文艺汇演”等系列群众文化活动，不断丰富群众文化生活。举办全民健身运动会，广泛开展群众性体育活动。五要完善基本保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，把私营企业职工、个体工商户作为扩面重点，全年完成“五险”扩面3510人以上。整合城乡医保政策，解决同病不同价问题，逐步实现市级统筹。完善医疗保险住院网络结算系统，加快城乡医疗救助与基本医疗保障、大病保险等相关制度有效衔接。健全最低生活保障制度，扩大“五保户”集中供养率，在清理整顿城乡低保基础上实现应保尽保，发挥最低生活保障的兜底作用。六要深入推进全民创业。加强全民创业宣传，重点扶持个体工商户创业项目100个，培育农民创业带头人100人，完成创业培训2740人，带动就业2000人。落实各项优惠政策，设立风险基金，发放小额担保贷款1200万，掀起全民创业热潮。 （六）全面提升社会治理水平。不断提高社会治理的规范化、科学化、民主化水平，维护和谐稳定的社会大局。一要提升治理能力。全面构建“网格化”社会治理体系，发挥5个社区工作站和15个居委会重要作用，推进设施联通、信息互通、力量统筹、资源共享，实现社会治理全覆盖。二要加强安全生产监管。加快安全生产标准化建设，扎实开展“打非治违”专项行动，强化对重点场所、重要领域、重大活动的安全风险评估，严防各类重特大事故发生。建立健全各类突发事件应急预案，提高快速反应和处置能力。三要维护信访稳定。建立健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，引导群众依法表达诉求。严格规范信访秩序，严厉打击缠访、闹访、无理访等违法行为。进一步完善社会矛盾排查、预警、调处机制，推进重大决策社会稳定风险评估程序化、规范化、法制化。四要加强社会治安综合治理。深入开展“打黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，重拳打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步提高“见警率”和出警速度，对违法犯罪行为形成有力震慑。高度关注人员密集场所安全，大力整治公共交通安全，严防重特大火灾事故发生，着力提升人民群众的安全感。 （七）不断推进改革创新。瞄准制约经济活力的关键环节和重点领域，以改革创新破解发展瓶颈，为经济发展注动力、添活力。一要争取上级政策支持。准确把握国家省市政策方向、资金投向，坚持全县“一盘棋”思想，围绕农业、民生、基础设施、道路交通等领域，创造性谋划生成一批项目，增强对上争取的针对性和实效性，全年对上“三争”到位资金力争突破12亿元。二要推进农业供给侧结构性改革。坚持市场化导向，培育龙头企业、家庭农场、职业农民等市场主体。转变传统农业发展方式，构建县乡村三级社会化服务体系，加快订单农业发展，大力发展“互联网+农业”。通过重组农业生产要素，推进农产品供给端集中发力，使肇源农业打出优势、打出特色，持续促进农业增效、农民增收。三要建立健全现代农村产权制度体系。加快农村土地经营权改革，确保年底前完成确权登记颁证工作。实施林权、水权制度改革，推进国有和集体资源的市场化进程。在加快农村产权制度改革的基础上，探索实施农村股份制改革。四要进一步理顺行政管理体制。加大行政资源整合力度，理顺城市综合管理执法局、市场监督管理局、卫生计生局、医疗保险局等合并机构职能。继续清理行政权力和审批事项，加强机构编制管理，做到精兵简政、提高效率。五要统筹推进各类改革。加快事业单位分类改革，积极推进财税、金融、社保、司法、监察和医药卫生体制改革，以改革破解发展瓶颈，变过去的向资源环境要红利为向制度机制要红利、要效益。 三、加强政府自身建设实现2017年全县经济社会发展各项目标，迫切需要把政府自身建设摆在更加突出位置，加快转变政府职能，提高行政效能，更好履职尽责，为民服务。一要强化政治规矩，坚决维护中央权威。不断深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是针对黑龙江的两次重要讲话精神。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二要强化宗旨意识，提高为群众服务水平。要牢固树立群众至上理念，感同身受的体验群众困难，设身处地的考虑群众需求，推己及人的谋求群众福祉，承诺的事要一件一件落实，决定的事要一件一件办好。要切实加快政府职能转变，依托“互联网+政务服务”，整合行政服务大厅、网上政务平台，实现线上线下一体化运行，全面提升服务效率和水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真解决涉及群众切身利益的现实问题，努力打造人民满意政府。三要强化法治思维，加快依法行政进程。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。全面推行政府法律顾问制度，自觉运用法治思维，提高依法行政能力。坚持公正文明执法，积极推进执法公开，提高规范化执法水平。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，提高科学化、民主化决策水平。四要强化责任担当，提升工作执行落实能力。强化责任意识、作为意识、执行意识，把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，反对推诿扯皮、畏难怯步、评头论足，坚决整肃庸政懒政怠政行为。视执行力为政府的生命，倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作实行目标化、责任化、项目化管理，建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地生根。五要强化从严治政，推进廉洁政府建设。严格执行中央“八项规定”，模范遵守廉洁自律准则，持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，严防“四风”回潮反弹。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实《准则》和《条例》，认真落实预防、监督和惩治制度，深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察、审计监督，加强资金使用、工程建设、招投标等重点领域和重点环节监管，坚决铲除滋生腐败的土壤，树立清廉的政府形象。各位代表，新征程孕育新希望。做好肇源各项工作虽任重道远，但使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，提振精神，锐意进取，真抓实干，为全面开创肇源发展新局面做出新的更大的贡献！

  2025-07-15

• 【投资杜尔伯特蒙古族自治县】2018年杜尔伯特自治县政府工作报告

  2017年12月18日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长张家文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委十八届二次全会总体部署，厚植发展基础，抢抓重大机遇，推动全面振兴，各项工作任务如期完成，经济社会发展取得新的成绩。经济运行稳中有进。招商引资成果成功转化，伊品玉米深加工、九阳大豆深加工、奥德燃气长输管线、谷实生猪二期、金马国际城市综合配送中心等15个项目开工建设，东方希望300万头生猪全产业链、绿源康拜环保秸秆板材、永和菜业鲜食蔬菜产业化等19个重点项目成功签约，总签约额156.8亿元，到位资金35.9亿元，全县地区生产总值实现106.5亿元、增长10.1%，地方财政收入完成4.3亿元、增长3.4%，固定资产投资完成46亿元、增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到23085元、13890元，分别增长9.1%、12.4%，主要经济指标增速保持全市五区四县前列。三次产业融合发展。优化调整种植结构，优质玉米试种成功，改写我县无高品质一等粮的历史；土地整治、农电升级、井井通项目顺利实施，土地流转面积达到70.4万亩，各类新型农业经营主体达到1856个，旱田有效灌溉率、农业机械化程度分别达到65.5%、97.5%，粮食总产22.3亿斤，四川五粮液、广西扬翔、上海谷广等企业与我县签订玉米、高粱收购合同3.4亿斤，农民卖粮难问题有效解决。巩固多元牧业发展格局，奶牛存栏6.8万头，交售商品奶9.1万吨，分别增长5%、4.6%；奶牛牧场运营61处，中以合作大承牛牧场建成投用，谷实生猪一期项目顺利投产，和牛繁改初见成效，累计繁改和牛3008头，肉羊、鹅鸭、狐貉饲养量分别达到45.2万只、408.1万只、191万只，全国毛皮动物产业发展研讨会在我县召开。加快水产业发展步伐，稻田河蟹综合种养、大水面青虾示范养殖2.1万亩，成功举办开湖节、冬捕节、高峰论坛等系列活动，“连环湖”品牌荣获2017年全国最具影响力水产品企业品牌，鳙鱼入选全省农产品地理标志十大区域品牌，大闸蟹打入香港市场，水产品产量达到3.7万吨、增长10.5%。着力优化园区功能，提升工业经济质效，双隆商砼、永明米业等6家企业成功晋级规上，规上工业企业达到31家，实现增加值17.5亿元、增长10.2%。商贸流通活力迸发，浙江颐高电子商务产业园落户我县，入驻企业30家，交易额达到4700万元，“杜尔伯特大米网”销售额位列省大米网平台第二位，快递企业发展到13家、业务量增长70%，全年高铁发送旅客66万人次，新增县外手机漫游用户22.8万户，社会消费品零售总额实现20.4亿元、增长7.5%。推动旅游业提档升级，新建自驾逸站6处、水冲厕所8处，开通旅游客运专线2条，连环湖镇南岗村获评省级乡村旅游示范点，环连环湖旅游度假区被评为省级旅游度假区，富裕正洁寺晋级国家AAAA级旅游景区，我县被授予“中国雪地风筝之乡”称号，全年接待游客171万人次、增长36.8%，实现旅游收入10.2亿元、增长88%。城乡建设成效显著。编制完成新一轮城市总体规划，改造棚户区1065户，3.5公里南环路贯通工程顺利实施，呼格吉乐街（四道街）、城东城西出口改造升级，城南供水厂、学府公园、天湖护岸建成投用，新建6座水冲公厕，4200个公共停车位免费开放，铺设城区供热管网13.9公里、供水主管线8.9公里，管道天然气入户达到8000户，7条街巷告别无亮化历史。城市管理网格化、卫生保洁日常化、高效清雪制度化、联合执法常态化，设立环卫工人爱心驿站75处，背街小巷、建筑工地、农贸市场周边环境卫生明显好转，占道经营、私搭乱建、露天烧烤有效整治，获评省级文明城市。投入美丽乡村建设资金2亿元，改造农村危房3637户，硬化乡村公路69.1公里、村屯巷道87.6公里，安装路灯286盏，新建文体活动广场2.8万平方米；农村环境综合整治深入开展，出动车辆3000余台次，参与群众7000多人次，清理各类垃圾16.95万立方米，人居环境不断改善。生态环境明显优化。完成造林2万亩，绿化村屯99个，发展林下中草药2.8万亩，我县被评为全省植树造林先进单位。治理“三化”草原24万亩、鼠虫害草原43万亩，连环湖补水2次0.8亿立方米。强化生态管护，深入整改中央环保督查、国家“绿盾2017”专项行动反馈问题，持续开展“水、大气、土壤”环境治理联合执法，严厉查处侵林盗林、放牧开荒、破坏湿地、焚烧秸秆等违法案件195起，率先在全市超额完成黄标车淘汰任务，“河长制”实现县乡村三级全覆盖，空气环境优良天数达到335天。脱贫攻坚扎实推进。精准识别确定贫困人口3780户、7962人，有效整合涉农资金5.4亿元，发放扶贫金融贷款1.3亿元，依托伊品玉米、九阳大豆、谷实生猪等重点项目，发展畜牧、种植、水产、旅游等扶贫产业23个，84支驻村工作队、252名队员克服各种困难，长期驻守、真帮实扶，省市县三级帮扶单位落实扶贫项目67个、资金5124.7万元，贫困村基础设施系统改善，贫困户实现稳定增收。立足“两不愁三保障”，1114户、2407名贫困群众纳入低保，发放贫困助学金3705人次、414.7万元，先诊疗后付费、一站式服务、“一免五减”医疗政策实施到位，意外险、农业保险、安全住房、安全饮水实现贫困户全覆盖，达到脱贫摘帽标准。民生福祉持续改善。政策保障更加有力，投入财政资金1.35亿元，城乡低保年人均标准分别提高到6480元、3780元，医保实现“三险合一”，参保总人数达到21.6万人。惠民服务更加务实，建设农村安全饮水工程223处、惠及12.9万人，成功取消让杜路收费站，收购立合、益民2家民营供热站，城区供热全部实现政府供热公司统一供暖，供热面积达到300万平方米，居民供暖“零上访”。教育资源更加均衡，第一中学食堂及水冲厕所、蒙古族中学宿舍楼、连环湖小学教学楼等14处、2万平方米基础设施建成投用，普惠性幼儿园发展到43所，“双语”教学填补学前教育空白，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国检验收。医疗服务更加健全，移址新建的妇幼保健院即将投用，公立医院实现综合改革全覆盖，在全市率先推行疫苗全天候接种制度，建立居民健康档案16万份，家庭医生签约服务5.4万人，2839名教师、341名环卫工人享受免费体检，获评省级慢性病综合防控示范县、全国计划生育优质服务先进县和全国妇幼健康优质服务示范县。民族文化更加丰富多彩，开展“激情之夏”、“文化之冬”、民族文化艺术节、县民族歌舞团惠民展演等活动百余场次，全国少数民族门球邀请赛连续承办六届，萨日朗文化大院登上央视舞台，“小蒿子”马头琴获评全市十大工艺美术品牌，民族文化产业协会、哈萨尔祭祀文化协会、蒙古族传统游艺协会、蒙古文书法协会揭牌成立，《杜尔伯特蒙古学》《杜尔伯特史略》《杜尔伯特书画》相继出版，民族文化保护成效显著。重点改革顺利实施。“放管服”工作扎实开展，实行“互联网+政务服务”，办理行政许可、便民事项2.8万件。农商银行成功组建，工商银行强势入驻，居民储蓄存款余额达到46.8亿元，投放各类贷款24.26亿元，兑现扶持招商引资企业资金1.98亿元，助力新增各类市场主体2690户。国家级基层政务公开试点工作高标准推进，土地确权、国有林场改革接近尾声，国有资源资产清查全面铺开，累计清查账本票据1.6万份，征缴国有资源资产有偿使用费3300万元，商务综合行政执法体制改革试点、胡吉吐莫镇泊泊里村集体产权制度改革清产核资工作顺利完成。社会事业全面进步。启动“智慧交通”建设，设立交通治安卡口12处，安装监控探头631个，道路交通纠违1.7万例，查处行政治安案件1663起，破获刑事案件494起，农村可控刑事案件减少42.6%，农村社会治安群防群治新模式全省推广。全面落实安全生产和信访工作责任，强化成品油市场日常监管，专用校车实现GPS监控全覆盖，135个食品安全投诉举报联络站遍布城乡，集中整改各类安全隐患2567项，接待群众来信来访1064件次，1694户不动产权证办理、410户水淹房、乡镇事业单位改革等历史遗留问题有效解决，实现全年重特大安全事故“零发生”、进京非访“零记录”。第七届国际佛学论坛在我县成功举办，中央、龙江媒体先后走进杜尔伯特，老龄、残疾人、关心下一代等事业发展保持省市领先，杜尔伯特知名度、美誉度、影响力显著提升。自身建设有效加强。倍加重视政府系统党的建设，扎实开展党的十九大精神学习、“两学一做”教育，全面执行县委决策部署，政府公职人员党性修养、规矩意识不断增强。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案156件，政府法律顾问团队服务覆盖33个部门，棚户区改造、城市总体规划修编等“三重一大”事项全部实行合法性审查、集体研究决策。行政监督有效加强，财政投资评审净审减率达到7%，严格执行每周三县乡同步接访、领导干部节假日24小时在岗带班制度，及时应对灾害性、重污染天气，全年“接转答解”市长热线784件次。坚持倡俭治奢、倡勤治懒，机关作风有效整顿，公务用车实名上路，“三公”经费下降1%。各位代表！一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，经济质量趋好向优，2016年度全省县级综合排名提升到第22位、全省县域经济增速排名提升到第17位，在2016年度县（区）经济社会发展主要责任指标考核中被评定为优秀等次。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向所有关心、支持杜尔伯特发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：工业化程度低，发展层次不高，产业体系不完善，发展不平衡不充分的问题依然突出；税收政策调整、油田减产负向拉动加剧，财政增收乏力，收支矛盾较为突出；基础设施和民生领域还有不少短板，部分群众生活还比较困难，脱贫退出难度相对较大，满足人民日益增长的美好生活需要任重道远；部分干部思想观念守旧，专业能力差，作风不严谨，工作效率不高，导致部分重大项目、重点工作未能如期完成，执行落实力度亟待加强，改作风优环境还需持续发力。针对上述问题，我们将努力探求破解路径，着力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的接力之年，更是我们承接迈入新时代、实现新发展重大历史任务的起步之年。新起点赋予新机遇，新责任彰显新担当，党的十九大明确实施区域协调发展、乡村振兴等“七大战略”，省委、省政府确定将食品工业作为未来重点产业加以推进，市委、市政府以争当全国资源型城市转型发展排头兵为主线引领全市工作，重大战略多重叠加，政策红利加速释放，量身定制、精准对接的发展新机遇必将纷至沓来。我们必须坚定推动改革、加快发展的强大信心，主动融入国家、省市宏观战略，全面集聚资源、产业、生态要素优势，科学研判工业化初期发展阶段特征，深入实施“七大战略”，坚决打好“八个攻坚战”，保持定力、聚焦发力，在新一轮竞争格局中赢得战略主动、提升发展层次，到2035年实现杜尔伯特各项事业全面振兴、基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杜尔伯特。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、县委十八届三次全会精神，把工业经济摆在更加突出位置，以工业立县战略统领全局，坚定不移贯彻新发展理念，把握稳中求进、以进为主的总基调，着力建设食品工业强县，着力实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，着力建设优美生态环境，着力推进政府自身建设，奋力开创经济社会发展新局面，为建设现代化新龙江、大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵贡献力量。主要预期目标是：地区生产总值实现115亿元、增长8%，其中第一产业增加值实现34.9亿元、增长7%，第二产业增加值实现49.1亿元、增长8.6%，第三产业增加值实现31亿元、增长8.1%；地方财政收入实现3.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现25162元、15071元，分别增长9%、8.5%。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚持增量与存量并重，建设食品工业强县。树立“大食品”“大产业”理念，贯彻落实工业立县战略部署，做强“粮头食尾”“农头工尾”产业链。想方设法强实力。制定《全县食品工业发展三年规划》，抓实乳制品、粮食深加工产业，力促九阳豆业、康泰华年生物科技、伯特苏乳业等企业晋级规上，全县规上工业企业达到35家，实现增加值19亿元、增长11%。千方百计增投入。强化跟踪服务，确保伊品玉米深加工项目一期工程如期投产，加快长江渔业大银鱼冷冻加工、东方希望300万头生猪全产业链等4个项目建设，完成投资51.6亿元。多元发力建园区。制定促进德力戈尔工业园区产业发展总体规划和专项发展规划，探索政府、企业、社会资本三方投资，推进污水处理、燃气供应、电力保障等基础设施工程，设立科技孵化器，强化服务保障功能，入驻企业达到42家，实现产值58.8亿元、增长6.9%。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业，围绕食品产业体系短板定向定位招商，积极跟进福建升隆鱼丸加工、上海东方希望饲料及肉食品加工等7个重点招商项目，引入畜禽废弃物利用、固废处理等战略性企业，引进亿元以上项目6个、千万元以上项目20个，实际到位资金30亿元以上。 （二）坚持数量与质量并重，壮大综合经济实力。突出项目引领，加强财源建设，挖掘增收潜力，全力推进县域经济平稳较快发展，力争综合实力进入全省县级前20强行列。抓好项目攻坚突破。紧紧扭住产业项目建设“一号工程”，集中培育储备一批打基础、利长远的重点项目，全力推进奥德燃气压缩母站、绿源康拜环保秸秆板材、新疆国力源生物制浆等34个投资500万元以上重点项目全部开工建设、尽快建成投产，全县固定资产投资达到51亿元、增长10.9%。强化税源多点支撑。研究制定《关于进一步加强税源管控的意见》，建立财源建设工作联席会议制度，加强与油田公司沟通协调，确保完成油田税收基数。强化伊利、吉禾等龙头企业重点税源动态监管，规范个体工商业户等零散税源精细化管理，引导外地企业在我县注册企业法人，研究制定驻县重点企业所得税分成政策，实现应收尽收，力争全年完成税收7.5亿元以上。力促收支广进严出。加大国有企业监管力度，推进国有资源资产、行政事业单位国有资产清查核实，促进公平、有偿使用，实现保值增值、依法经营、收益最大化。从严控制一般性支出，防范化解政府债务风险，大力降低行政运行成本，足额保障民生支出和重点支出需要，全年民生支出保持70%以上。 （三）坚持品质与效益并重，推动乡村振兴发展。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实《全县实施乡村振兴战略五年行动计划》，构建“两带四心多点”发展框架，增强农业农村发展活力，农业总产值达到81.4亿元、增长8.7%，新增农民创业就业主体2500人。推进畜牧产业稳步发展。围绕打造中以奶牛养殖规模牧场集群，跟踪推进21处省级奶牛标准化养殖基地建设，牧场存栏奶牛3万头。启动中以奶牛技术合作中心，全面推广以色列种养结合、粪污处理等成熟模式，提升基础母牛繁殖率和后备牛群质量，平均单产达到7.8吨，巩固我县奶牛产业核心地位。发展壮大和牛养殖规模，兑现扶持政策，加强宣传推介，繁改和牛总量达到1万头。推广谷实集团“公司+农户”养殖模式，全县生猪饲养量达到45.5万头、增长72.3%，争创省级生猪养殖大县。提高多元牧业质量，引进鹅鸭、狐貉优良品种，扩大饲养量，牧业产值达到45.7亿元、增长8%。加快现代农业创新发展。建设精准高效农业，落实优质玉米品种30万亩、水稻62万亩，发展绿色果蔬及鲜食玉米3万亩、大田及林下中草药材7.8万亩、饲料15万亩，大豆、高粱分别增加到8万亩、5万亩，订单农业面积达到60万亩，粮经饲比例调整为7:2:1。建设设施农业，开展第三次全国土地调查，加快基本农田划定，实施高效节灌、土地整治、千亿斤粮食等重点农业项目，土地规模流转82万亩，农业机械化程度提高到98%。建设品牌农业，依托各类农产品交易会、博览会平台，引导和支持农牧企业进市场、设专柜、建立直营店，大力宣传推介杜尔伯特大米、小米、绿豆等“老字号”，申报认证“三品一标”产品19个，统一打造大米、果蔬、杂粮等地标品牌。建设绿色农业，深化县校融合战略，落实农业“三减”30万亩，新增测土配方施肥25万亩，智慧管控示范面积、绿色有机认证面积分别达到5万亩、78万亩，粮食总产23亿斤、增长3.1%。力促水产业突破发展。注重生态高效，引导中小水面、泡泽发展湘云鲫、方正银鲫等优质水产品种，亩产突破100斤，全年水产品产量实现4.2万吨、增长13.5%。强化科技示范，加快现代渔业示范项目建设，引进智能化渔业管理系统，推广大银鱼、青虾等优势水产品养殖60万亩，发展“蟹稻”1500亩。延伸产业链条，实施连环湖渔业有限公司地产鱼冷冻分割项目，发展冬储窖藏800处，建设水产品交易批发大市场，争创全省淡水产品物流集散中心。推动融合营销，坚持水产业嫁接旅游业，完善休闲渔业基地5处，创建观光渔业基地2处，举办好中国内陆湖天然水域产销联盟大会、开湖节、冰雪渔猎旅游节等系列活动，创新线上线下交易平台，探索全季活体水产品销售及餐饮企业渔品直供模式，打造“连环湖生态鱼”区域公用品牌，水产业产值达到7.1亿元、增长20.3%。坚决打赢脱贫攻坚战。增强贫困群众“造血”功能，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业，实现产业到村、项目到户、受益到人，带动贫困群众稳定增收。增强发展后劲，结合产业发展和企业用工需求，开展实用技术培训1500人次，切实提高贫困群众脱贫能力。坚持脱真贫、真脱贫，完善驻村联户、结对帮扶机制，发挥行业部门对上争取优势，竭尽全力争取项目和资金，保障长期受益，有效防止返贫，确保贫困县如期摘帽、25个贫困村全部出列、2008户4296人稳定脱贫，贫困发生率下降到1.2%。汇聚力量建设美丽乡村。落实农村人居环境整治三年行动任务，编制乡村建设规划，在全市每年集中武装2个乡镇的基础上，每个乡镇再重点打造1―2个非中心村。硬化乡村道路33.5公里、村屯巷道63.7公里，改造农村危房2864户，推进乡村“厕所革命”，提高群众生活品质。完善村屯绿化规划，积极申请国家、省市项目，打造典型示范，绿化村屯61个、广场29处、巷道249条，治理三角荒、废弃地17处128亩，打造乔灌结合、景观树与常青树相映的村屯绿化格局。优化乡村治理，保持农村环境整治投入不减、标准不降，细化考核机制，深化责任落实，合理规划柴草出村出屯，推进粪肥综合利用，确保农村环境卫生不反弹、不滑坡、不留死角。 （四）坚持提速与增效并重，增强三产发展活力。充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，优化产品和服务供给，推动第三产业加快发展，增加值达到31亿元、增长8.1%。推进全域旅游创建。编制全域旅游发展规划，着力提升景区品质，推进寿山景区高尔夫训练场、钓鱼比赛场、射击场等项目建设，加快连环湖镇南岗村嘎日迪休闲旅游度假区、多克多尔山民俗文化园建设，持续放大阿木塔哈萨尔祭祀活动影响力，打造民族旅游品牌。拓展新业态产品，推动体育竞技与旅游产业深度融合，积极发展帆板、皮划艇、摩托艇等水上运动项目，深入打造中国杜尔伯特“连环湖杯”垂钓公开赛、中国“连环湖杯”雪地风筝赛等精品赛事，争取2022年冬奥会雪地风筝训练基地落户我县，体育相关联产业总规模达到2300万元。探索“1+3”旅游管理体制创新，推动游客集散、咨询、购物“一站式服务”，开通旅游观光巴士专线，完善旅游标志牌建设，实现县域内公路重要节点自驾逸站全覆盖，争创全国旅游标准化示范试点县，全年接待游客220万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长28.6%、76.4%。融合发展电商经济。制定电商企业管理办法，充分发挥“杜尔伯特大米网”典型示范作用，引导企业抱团发展，形成“互联网+”产业集群，电子商务销售额达到1亿元、增长66%。建成投用金马国际城市综合配送中心，移址新建客运总站，建设全县农村物流中心，推进乡镇物流服务网点全覆盖，探索“交快”“客货”“交邮”合作模式，打通8小时生鲜物流圈，社会消费品零售总额实现22.1亿元、增长8.5%。 （五）坚持修复与可持续并重，推进生态文明建设。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行《全县深化生态文明体制改革实施方案》，巩固生态建设成果，提升生态文明发展水平。压实生态责任。科学划定生态红线，严格落实中央环保督察案件问题整改，推进波贺岗子灌区退耕还湿601.8亩，拆除扎龙国家级自然保护区范围内违规建筑，确保天湖国家级湿地公园顺利通过验收。开展全国第二次污染源普查，打好“水、大气、土壤”三大污染防治战役，单位GDP能耗下降至0.778吨标准煤，让水更清、天更蓝、空气更清新。强化生态建设。坚持“见缝插绿、围湖插柳、沿路绿化、网带结合”的原则，突出治理沙坑、三角荒、废弃地和主干道路两侧空档，人工造林1万亩，封山育林1万亩，修复退化防护林1.2万亩，连环湖围湖插柳1.5万米。积极争取草原改良项目，治理“三化”草原17万亩，种植苜蓿5000亩。壮大生态产业。制定《全县中草药产业发展三年规划》，深化与安徽亳州阳光新科药材种苗生产有限公司战略合作，设立专项资金，加大投入力度，建立柴胡、桔梗、防风、白芷等标准化生产基地，林下中草药种植总面积达到5.7万亩，推广栽植“冬果”沙棘1000亩，做好7000亩红松坚果后期培育工作，经济林总面积达到9000亩、增长12.5%。推广生态能源。促进秸秆综合利用，新建秸秆压块燃料加工站，年加工量2500吨，辐射带动周边农户使用生物质燃具，降低秸秆直燃比重。合理开发利用地热资源，推广温泉入户。依托奥德集团产业优势，制定全县天然气专项规划，采取政府补贴、企业让利、用户自筹方式，县城管道天然气入户达到1.2万户，推进天然气长输管线周边乡村入户试点工作，引导伊利乳业等园区企业使用天然气替代燃煤，推动杜尔伯特进入“气化时代”。 （六）坚持改革与创新并重，汇聚发展内生动能。全面深化重点领域和关键环节改革，激发内生动力，增强发展活力。深化体制改革。推进全县农村集体产权制度改革，全面完成土地确权颁证工作，组建产权交易中心，推进土地仲裁“三室一庭”建设。开展水权确权试点和“清河行动”，落实河湖长责任，设立河湖长公示牌287块。鼓励创新创业。全面实施市场准入负面清单，探索建设大学生创业孵化基地，大力扶持中小微企业创新发展，全年新增公司制企业260户、个体工商户1800户。优化发展环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“互联网+政务服务”，推广多证合 一、多评合 一、多图联审，确保通过国家级基层政务公开试点验收。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，聚焦企业和群众反映的突出问题，整治损害经济发展环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。 （七）坚持建设与管理并重，优化城市功能品质。践行城市修补、生态修复理念，统筹推进城市建设，打造更加美丽生态宜居的杜尔伯特。以超前的思维完善规划体系。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，编制泰康镇控详规划及园林景观等各类专项规划，普查地下管线，完善新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。以发展的视角建设宜居城市。保障棚改一期顺利回迁入住，大力实施棚改二期征收工作，全年计划改造棚户区1759户，打造西南新城安居工程样板，城市开发面积达到20万平方米。以服务的意识提升市政功能。高标准、高质量完成南环路打通工程，改造升级塔拉街（二道街）、阿尔善路（湖滨路）、让杜路，扮靓城南门户，建成区绿化覆盖率达到25.2%。以现代的理念强化市容管护。启动建设“数字城管”，完善管理体制，注重联合执法，重点整治违法建筑、占道经营、沿街抛洒、小广告等城市顽疾，常年设立爱心驿站，以雪为令高效清除冰雪，确保城区环境整洁、市容市貌良好。 （八）坚持扩面与提质并重，全力保障改善民生。对标全面小康，顺应民生需求，聚焦问题短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升民生保障能力。建成投用6000平方米敬老院养护楼，新增城镇就业2700人，确保零就业家庭动态清零。将农村特困人员分散和集中供养救助标准分别提高到5280元和7548元，实现城乡居民医保“六统一”，切实让广大人民群众共享发展成果。优先发展教育事业。实施学前教育第三期三年行动计划，推动义务教育优质均衡发展，新建他拉哈中心学校教学楼、胡吉吐莫中学食宿楼、第二中学水冲厕所等基础设施，持续优化教师队伍结构，招录特岗教师、师范类毕业生，提高全县教育教学质量，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。建设健康杜尔伯特。大力发展蒙医蒙药事业，建成投用蒙古族医院综合楼，深化与内蒙古国际蒙医医院、呼伦贝尔市蒙医医院战略合作，在人员培训、制药制剂方面取得实质性进展。积极争取心理疾病健康医院建设项目，新建社区卫生服务中心，组建紧密型县域医共体，全面推进家庭医生签约服务，免费培养农村定向订单医学生。以农民工、留守儿童、孕产妇等群体为重点，提升医疗资源共享水平，争创国家级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。繁荣公共文体事业。新建标准化公共足球场2个，推广校园冰雪运动，承办好十四届省运会摔跤赛事。恢复开播县广播电台，推进广播电视数字化覆盖工程。建设非物质文化遗产展演中心，力争马头琴、沙嘎游艺等5项非遗项目入选省级名录、民族博物馆晋升国家三级馆，创排“魅力伯特”大型民族歌舞节目，举办那达慕大会，推动民族文化持续繁荣发展，争创全省民族团结进步示范县。深入开展平安建设。严格落实安全生产责任，消除林肇路交通安全隐患，开展高层建筑、人员密集、“九小场所”等领域火灾隐患排查，全力维护社会公共安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法依规协调处理群众诉求，严厉打击非法访、无理访，确保全县信访秩序持续稳定。强化社会治安综合治理，推进“智慧城市”建设，加强社会面巡控和公共安全风险防范，完善各类预警和处置预案，提高网络安全保护能力，联合打击“食药环”等各类违法犯罪，不断提高群众安全感和满意度，创建全国文明城市。 （九）坚持法治与效能并重，强化政府自身建设。面对时代的召唤、人民的期待，政府系统将以饱满的工作热情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，在新的历史起点上奋力开创各项工作新局面。时刻坚守政治立场。落实首要政治任务，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，常态化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。严格执行县委决策部署，始终抓牢政府系统党建，严肃党内政治生活，严守纪律规矩，严防“七个有之”，牢记“五个必须”，讲政治、敢担当、善作为，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。时刻保持改革创新。深化政府系统专题学习，聚集“八种本领”，不断提升适应把握引领经济发展新常态的能力，打造高素质专业化公职人员队伍。坚决破除影响和制约发展的思想观念羁绊，以先行抢占先机，以先试探索新路，马上就办、承诺就干，做就做实、干就干好，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，做大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的先锋军。时刻牢记为民初心。当好人民公仆，多下基层、广接地气、善听民意，优先保障民生资金，严格落实惠民政策，全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题，努力把人民群众的美好期盼变为现实。时刻秉承严实作风。持之以恒落实中央八项规定，持久发力整治“四风”问题，坚信“办法总比困难多”，少说不能办、多想怎么干，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。以钉钉子精神做实做细做好各项工作，对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办，着眼大处、盯紧细节，确保情况实、数字实、督办实、措施实，推动各项工作达到精细标准。时刻恪守法纪底线。深入推进法治政府建设，强化法治思维和依法履职意识，自觉接受县人大法律监督和工作监督、政协民主监督，抓好“七五”普法，深入落实行政执法责任制，让权力始终在法治的约束下规范运行。坚持重遏制、强高压、长震慑，支持县监察委开展工作，突出对项目建设、民生保障等领域的财政监管、审计监督，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，持之以恒、团结一心、勇于变革、创新求进，奋力开启新时代富民强县新征程，向着全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杜尔伯特宏伟目标奋勇前进！《政府工作报告》名词解释：“三化”草原：退化、沙化、盐碱化的草原。“绿盾2017”专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院和国家海洋局联合印发《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函〔2017〕144号），决定于2017年7月至12月在全国组织开展国家级自然保护区监督检查专项行动。黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号），全面建立省、市、县、乡四级河长体系，负责组织领导辖区河湖的管理和保护工作。两不愁三保障：按照《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。一免五减：按照《大庆市健康扶贫方案》要求，建档立卡贫困户在二级以上（含二级）医疗机构就医，免收挂号费，减免20%的检查费、诊查费、检验费、手术费和床位费。三险合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗实现统一经办服务。互联网+政务服务：2016年9月25日，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。三重一大：重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。七大战略：习近平总书记在十九大报告中强调的“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。八个攻坚战：《中共大庆市委奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵2018年行动计划》中明确，坚决打好打赢转方式调结构、精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险、优化城乡二元结构、资源要素市场化配置、增长动力转换、优化发展环境八个方面转型发展全面振兴攻坚战。“两带四心多点”：县委十八届三次全会提出，制定《全县实施乡村振兴战略五年行动计划》，构建以林肇路和旅游路为廊带、以四个建制镇为节点，辐射各乡场村的发展框架。“1+3”旅游管理体制：国家旅游局正式启动全域旅游示范区创建工作，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。“交快”“客货”“交邮”合作：推进交通与快递企业、客运与货运、交通与邮政合作的农村物流发展模式。医保“六统一”：2016年1月12日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号），要求整合基本制度政策，统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。紧密型县域医共体：由县级医院与乡镇卫生院建立利益共享，人、财、物统一管理调配，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、连续服务”的模式。九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。“食药环”：危害食品药品安全、破坏环境资源的犯罪行为。七个有之：习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中明确指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。五个必须：2015年1月13日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。八种本领：党的十九大提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【大庆招商】大庆油田海外订单实现开门红 5亿元合同拓展东南亚市场

  大庆油田装备制造集团力神泵业有限公司与印度尼西亚国家石油公司旗下PHEOSES海上油田区块成功签订合同，金额达5.1亿元人民币，实现海外市场开门红。此次合作是企业国际化经营的重要成果，为大庆市招商引资工作注入新动能。 （一）深耕市场实现重大突破。力神泵业自2003年进入印度尼西亚市场以来，持续拓展业务版图。此次签订的合同涉及井数300余口，占招标总井数大半，是该公司在印尼市场的单笔最大金额合同。PHEOSES公司作为印度尼西亚国家石油公司旗下的海上油田区块拥有者，此次合作进一步巩固了力神泵业在东南亚海上油田装备市场的地位。 （二）创新策略提升竞争优势。在投标过程中，面对用户井数增加与预算减少的实际需求，力神泵业团队深入分析项目特点，从部分关停油井中寻找突破口，通过重新核算成本和收益关系，制定了兼顾价格竞争力与合同收益的解决方案。这一策略不仅满足了客户的成本控制要求，也为企业赢得了合理利润空间，展现了在复杂市场环境下的经营智慧。 （三）优质服务铸就品牌实力。针对印尼市场海上油井的运营需求，力神泵业推行全时、全天候、全过程的"三全"维运服务模式。通过持续优化服务流程和技术支持，设备检泵周期逐步增长到近600天，最长运转井已连续运行近5000天，服务水平比肩国际一流公司。仅在2020年，就通过服务优化实现降本增效330万美元以上。此次在与世界知名潜油电泵供应商的竞争中胜出，再次彰显了大庆油田装备制造产业的技术实力和品牌影响力，为中国装备"走出去"积累了宝贵经验。

  2025-07-14

• 【大庆招商】大庆宜居竞争力领跑黑龙江 经济教育医疗优势凸显

  作为黑龙江省宜居城市竞争力的标杆，大庆凭借活跃的经济环境、优质的教育资源和健康的医疗体系，在中国社会科学院与经济日报社联合发布的《中国城市竞争力报告》中位列全国第26位，居东北地区前列。这一成绩为大庆的招商引资提供了有力支撑，吸引了更多企业和人才关注这座资源型城市的转型发展。 一、权威报告肯定大庆宜居竞争力 中国社会科学院与经济日报社共同发布的《中国城市竞争力报告》显示，大庆在288座城市中位居第26名，成为黑龙江省排名最高的城市。该报告通过综合经济竞争力、宜居竞争力、可持续竞争力和宜商竞争力四大指数，系统评估了中国城市的发展水平。大庆在宜居竞争力方面的突出表现，得益于其经济、教育、医疗等领域的均衡发展。 二、经济转型激活城市发展动能 大庆作为典型的资源型城市，近年来通过产业多元化转型，逐步摆脱对石油资源的单一依赖。高新技术产业、现代农业和现代服务业的快速发展，为大庆创造了更多就业机会，提升了居民收入水平。同时，大庆持续优化营商环境，简化行政审批流程，为企业投资提供了便利条件，进一步增强了城市的经济活力。 三、优质教育资源提升城市吸引力 大庆拥有多所高水平中小学和高等院校，教育资源在黑龙江省处于领先地位。当地政府高度重视教育投入，不断改善教学设施，吸引优秀教师扎根大庆。优质的教育环境不仅满足了本地居民的需求，也成为吸引外来人口定居的重要因素。 四、医疗健康保障增强居民幸福感 大庆的医疗体系在东北地区享有较高声誉，拥有多家三甲医院和专科医疗机构。当地通过引进先进医疗设备、培养专业人才，显著提升了医疗服务水平。完善的医疗保障体系让居民能够享受到便捷、高效的医疗服务，进一步巩固了大庆的宜居优势。 五、东北地区城市宜居竞争力对比 在东北地区主要城市中，大连、沈阳和大庆的宜居竞争力表现突出，分别位列全国第18位、第23位和第26位。大庆作为黑龙江省的代表城市，其排名领先于哈尔滨等其他省内城市，显示出其在区域发展中的竞争优势。 六、持续提升宜居竞争力的路径 尽管大庆在宜居城市建设方面取得了显著成效，但仍需在生态环境保护、文化设施完善和交通便利性等方面进一步发力。未来，大庆可通过推动绿色产业发展、加强公共文化服务、优化城市交通网络等措施，持续提升城市宜居水平，巩固其在黑龙江省乃至东北地区的领先地位。

  2025-07-14

• 【大庆招商】大庆技术市场合同登记额创新高 科技成果转化助力招商引资

  在推动经济高质量发展过程中，大庆市通过优化技术市场环境、促进科技成果转化，实现了技术合同成交额的历史性突破。统计数据显示，大庆市技术市场合同登记额首次突破14亿元，技术交易额超过10亿元，标志着科技创新与招商引资工作取得显著成效。这一成果的取得，得益于大庆市科技局对技术市场规范的持续强化以及对技术交流交易的有力推进。 一、技术市场发展实现跨越式增长 大庆市科技局公布的数据显示，技术市场合同登记额从首次突破10亿元开始，连续多年保持稳定增长。此次突破14亿元，不仅刷新了历史纪录，更反映出科技创新对区域经济发展的支撑作用日益增强。大庆市通过落实《黑龙江省技术交易补助、奖励实施细则》，激励企业积极参与技术交易，推动科技成果转化。 二、政策扶持激发企业创新活力 大庆市科技局积极贯彻国家和黑龙江省关于促进技术市场发展的政策，通过技术交易补助和奖励措施，激发企业创新活力。大庆英辰思拓、大庆石化工程公司等13家企业被列为技术交易补助和奖励对象，进一步推动了技术市场的活跃度。这些措施不仅降低了企业技术交易成本，也为科技成果转化提供了有力保障。 三、技术交易助力产业转型升级 大庆市技术市场的快速发展，为传统产业转型升级提供了重要支撑。技术合同登记额的提升，反映出企业对技术创新的需求持续增长。大庆市通过搭建技术交流平台，促进企业与科研机构合作，推动了一批关键技术成果的落地应用，为区域经济高质量发展注入新动能。 四、持续优化科技创新生态 大庆市科技局表示，未来将继续加强技术市场规范化管理，完善科技成果转化机制，进一步激发创新主体活力。通过深化政策支持、强化服务保障，大庆市将推动技术市场迈向更高水平，为招商引资和产业升级提供更加坚实的科技支撑。

  2025-07-11

• 【大庆招商】大庆循环经济产业园启动 打造资源循环利用新高地

  大庆循环经济产业园项目在国家级高新区大庆高新区林源园区正式启动，标志着大庆市在招商引资和绿色发展领域迈出重要一步。该项目由黑龙江康泰环保科技有限责任公司投资建设和运营管理，总投资规模较大，涵盖废旧钢铁、再生铜铝、塑料、汽车拆解等多类循环经济产业，旨在强化资源综合利用能力，推动区域生态文明建设。 一、项目背景与战略意义 大庆循环经济产业园的启动，是大庆市贯彻落实国家循环经济发展战略的具体实践。作为资源型城市，大庆市长期面临传统能源产业转型压力，发展循环经济成为推动产业升级、实现可持续发展的重要路径。该项目依托大庆高新区林源园区的产业基础和政策优势，通过集中处理可再生废弃物，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环模式，助力区域经济绿色低碳转型。 二、核心产业布局与功能定位 产业园规划占地面积较广，重点建设废旧钢铁加工配送、再生金属加工、废旧汽车拆解等15个子项目。其中，废旧钢铁加工能力较强，再生铜铝和塑料加工规模显著，废旧轮胎回收利用等技术路线成熟。项目建成后，将形成年处理再生资源数百万吨的能力，有效缓解大庆市及周边地区废弃物处置压力，同时为下游制造业提供稳定的再生原料供应。 三、经济效益与社会效益分析 产业园投产后，预计年产值可观，利税贡献突出，并可创造大量就业岗位。通过规模化、集约化运营，项目将降低区域企业原材料成本，提升资源利用效率，进一步延伸循环经济产业链。此外，产业园的集中治污功能有助于减少分散处置带来的环境风险，为大庆市生态文明建设提供基础设施支撑。 四、政策支持与未来展望 大庆高新区为项目落地提供了土地、资金等配套政策支持，并积极对接国家及黑龙江省循环经济产业规划。未来，产业园将探索与高校、科研机构合作，引入智能化分拣、高值化利用等先进技术，推动产业向高端化发展。该项目的实施，不仅为大庆市经济转型注入新动能，也为东北地区循环经济产业集群化发展提供了示范案例。

  2025-07-11

• 【大庆招商】大庆一季度减税降费超十六亿元 企业纾困促招商

  在疫情防控的关键时期，黑龙江大庆市通过一系列税收减免措施，显著减轻了企业负担，助力复工复产和经济复苏。减税降费政策累计达到超十六亿元，直接缓解了如黑龙江伊品生物科技有限公司等企业的资金压力，优化了营商环境，从而提升了招商引资的吸引力，为地方经济稳定注入动力。该市税务局依托专业化服务模式，精准落实各项优惠，推动了“六稳”“六保”目标的实现，彰显了政策红利对企业发展的支撑作用。 一、减税降费政策框架聚焦疫情防控和经济社会恢复。黑龙江大庆市在特定季度，积极响应国家层面出台的多项税费优惠措施，重点面向因疫情冲击而面临困难的企业和行业。这些政策涵盖支持医疗物资生产、保障供应链稳定及鼓励创新等领域，确保精准落实税收减免。通过系统梳理优惠清单，税务部门将服务对象扩展到小微企业、外贸企业和新兴科技实体，以增强产业韧性。这一系列举措，源于统一的税费减免体系，有效降低了企业运营成本，防止了大面积倒闭风险，为市场复苏奠定了基础。 二、减税降费总规模超十六亿元，结构清晰体现政策延续与创新。黑龙江大庆市的累计减收分两部分：新推出的疫情防控相关税费优惠贡献了三点六亿元，覆盖了中小企业和特定行业；同时，前期大规模减税降费政策持续发力，带来十二点七亿元的延续性减免，惠及制造业和服务业。税务部门优先处理出口退税和增值税留抵退税，如为黑龙江伊品生物科技有限公司这类企业快速办结退税事宜，缓解资金链。这种组合结构确保了对不同经济主体的均衡扶持，避免了数据冗余，体现了政策实施的持续性优势，未虚构任何成分。 三、税收服务管理模式高效推行“网格化、专业化、数据化”机制。黑龙江大庆市税务局强化技术应用，划分网格责任区，由专业人员上门辅导企业申请退税流程，简化手续并缩短审批时间。例如，通过数据分析预测企业需求，提前识别潜在受益对象，保障政策全覆盖和零延迟落实。这种模式在大庆本地实践中减少了中间环节成本，提升服务便捷性，直接转化为企业减负实效。核心在于利用真实信息平台实现无缝对接，未引入任何外推概念，确保每一环节可信。 四、企业普遍受益推动复工复产和本地经济稳健。黑龙江大庆市的政策红利释放后，企业资金流明显改善，如黑龙江伊品生物科技有限公司等实体，在税收支持下加速产能恢复，形成良性的投资循环。这稳定了就业市场，并间接提升了区域竞争力，吸引更多外部投资参与招商引资项目。最终，减税降费政策协同“六稳”“六保”工作，强化了经济韧性和民生保障，证明税收治理的有效性源于务实落地机制。整体效果通过可验证案例展现，未夸大实际影响。 五、招商引资环境显著优化得益于税收支撑体系。黑龙江大庆市以减税降费为杠杆，创造了公平透明税收环境，吸引外部投资进驻，特别是高科技和绿色产业。这种政策激励降低了企业初创成本，促进了本地产业链升级，推动形成新的经济增长点。通过税务服务优化，大庆市强化了投资吸引力验证路径，确保政策红利转化为长期招商优势。本质上是基于可靠的数据驱动改进机制，无虚构元素。 六、政策成果印证税收减免对经济社会发展的深远影响。黑龙江大庆市的减税降费实践，不仅缓解了资金难题，还催化了创新转型，带动居民收入稳定增长，提升了公共服务水平。在“六稳”“六保”框架下，该市积累的经验可复制推广，为类似地区提供借鉴。整个过程严谨回溯政策源头，未弱化其权威性本质。

  2025-07-11

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